趋势 · 政策趋势
2026 年 10 月 9 日
来源：新华社
近日，工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号），并召开新闻发布会对外解读。方案提出，到2028年软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上优质开源项目；到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极。工信部信息技术发展司副司长王威伟表示，人工智能正在重构软件产品形态、变革软件开发模式，智能体软件等新业态不断涌现，是软件产业重塑竞争格局、换道超车的历史性机遇。方案从推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务等六个方面作出部署，并明确鼓励各地用好“算力券”等政策，对采购自主编程工具、调用自主大模型编程服务的费用按一定比例给予支持，同时要求强化人工智能生成代码的安全审查机制。
万有知兴点评
“人工智能+软件”专项行动把“智能体软件”从行业热词升格为国家级产业目录，等于给软件产业划了一条从“人工编写”到“人机协同”的官方路线图。
- 1.对企业落地而言，这份方案最实质的信号是“智能体软件”被明确列为要培育的新业态，并配套了可量化的落地抓手——到2028年覆盖2万家规模以上软件企业、打造100个智能体软件标杆应用、孵化5个以上优质开源项目。这意味着智能体不再是概念验证，而是有政策目标、有技改项目、有标杆清单的确定性投入方向。对做企业数字化、工业软件的厂商，未来几年“智能体软件”会成为招投标里的高频关键词，越早把产品往智能体形态升级，越能吃到这波政策红利与项目订单。
- 2.方案特别提到鼓励各地用好“算力券”，对采购自主编程工具、调用自主大模型编程服务的费用按比例补贴，并强调“安全可控、生态协同”原则与生成代码安全审查机制。这给企业的启示是双重的：一方面，用国产自主编程工具和模型能拿到真金白银的补贴，直接降低智能化改造成本；另一方面，AI 生成代码的安全审查被单列为要求，说明“效率”与“安全”必须同步建设，不能为了提速而绕过代码审计。企业采购智能编程工具时，应把安全审查能力纳入选型标准，而非只看生成速度。
- 3.更深一层看，方案推动软件开发由“人工编写”向“人机协同”、软件产品由“被动响应”向“主动执行”、软件服务由“产品交付”向“价值交付”三个转变，实质是把软件产业的商业模式从“卖功能”推向“卖结果”。这对机加工、制造等传统行业的数字化服务商启示尤其直接：客户要的不再是一套软件，而是“主动执行、按结果交付”的智能服务。谁能把智能体与行业 know-how 结合、提供按价值计费的交付模式，谁就能在下一轮竞争中占据主动。
原文：新华社 ↗
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