趋势 · 政策趋势
2026 年 10 月 23 日
来源：证券时报网
10 月 23 日，国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，从创造就业、赋能传统岗位、激发创业、缓冲替代等多维度给出顶层方案。意见提出深入实施「人工智能+」行动，鼓励东部地区布局人工智能核心产业，引导中西部地区因地制宜承接数据标注、智能终端制造等上下游产业；实施人工智能中小企业创业支持计划，鼓励开发「小快轻准」数字化产品，支持中小微企业探索低成本、轻量化智能升级路径；发挥国家创业投资引导基金、国家人工智能产业投资基金作用，并建设高水平人工智能开源社区。针对岗位替代风险，意见明确优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用，稳慎把握劳动密集型行业的应用节奏，鼓励企业建立失业缓冲期制度、配套转岗就业支持，同时加快开发人工智能工程技术人员、训练师等新职业标准。
万有知兴点评
这份意见首次把 AI 落地与就业治理系统性绑定，传递的明确信号是：人工智能规模化推广已进入「既要算经济账、更要算社会账」的阶段，企业的智能化改造将越来越被要求走「人机协作」而非简单替代的路子。
- 1.「优先在劳动力紧缺、环境高危岗位推广 AI + 稳慎把握劳动密集型应用节奏」给制造企业划出了落地优先级：在井下、危化、高空等高危岗位用智能体替代人工，既降风险又有政策鼓励，是性价比最高的切入方向；而在人员密集环节则需配套转岗与再培训，避免引发劳资与合规风险。企业做 AI 规划时，应主动把「岗位安全属性」纳入场景排序，而非只看降本幅度。
- 2.「实施中小企业创业支持计划、鼓励小快轻准数字化产品、支持中小微低成本轻量化智能升级」直接给中小厂指了条明路——不必自建大模型与算力中心，采用开箱即用、按量付费的轻量化智能体即可搭上政策顺风车。这也反向要求 AI 服务商把产品做成「轻形态、低门槛」，才能吃下这波被政策激活的中小微客户增量。
- 3.「发挥国家 AI 产业投资基金作用、建设高水平开源社区」释放出资金与生态双引擎信号：企业上 AI 既可能获得国资创投与产业基金支持，又能依托开源生态降低自研门槛。落地者应主动对接地方专项基金与开源社区资源，把外部要素纳入自己的转型预算，而不是全部自掏腰包。
原文：证券时报网 ↗
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